国有资产管理处(新部署)
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        关于印发《龙岩学院国有资产管理办法》的通知
        日期:2018-04-17 信息来源: 点击数:

        各单位:

        为加强学校国有资产管理,防止资产流失,确保学校资产的安全与完整,同时不断提高其使用和经营效益,促进学校各项事业发展,特制定《龙岩学院国有资产管理办法》,现印发给你们,请遵照执行。

         龙岩学院

         2018年4月13

         

         

         

         

         

        龙岩学院国有资产管理办法

        第一章 总 则

        第一条 为了加强我校国有资产管理,防止资产流失,确保资产的安全与完整,不断提高资产使用与经营效益,促进学校各项事业发展,根据《福建省直行政事业单位国有资产管理办法》(闽机管综〔201771号)、《福建省事业单位国有资产管理暂行办法》(闽财办〔201021号)、《高等学校财务制度》(财教〔2012488号)和《行政事业单位资产清查核实管理办法》(财资〔20161号)等有关规定,结合我校实际情况,特制定本办法。

        第二条 学校国有资产是指由学校占有、使用的,在法律上确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家各级政府拨给学校的资产;国家使用财政性资金形成的资产;学校按照国家政策规定、运用国有资产组织收入形成的资产以及接受捐赠和其他经法律确认为学校所有的资产。

        第三条 学校国有资产管理活动,坚持资产管理与预算管理相结合;坚持资产管理与财务管理相结合;坚持实物管理与价值管理相结合;坚持所有权和使用权相分离的原则。

        第四条 资产管理的主要任务是:建立和健全各项规章制度并组织实施和监督执行;明晰产权关系;实施产权管理;确保资产的安全和完整;推动资产的合理配置、节约及有效使用;对经营性资产实行有偿使用,并监督其实现保值增值。

         

         

        第二章 资产划分与计价

         

        第五条 学校国有资产的表现形式为:流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。

        (一)流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产,包括现金、各种存款、零余额账户用款额度、应收及预付款项、存货等。

        (二)固定资产是指使用期限超过一年,单位价值在1000元以上(其中:专用设备单位价值在1500元以上),并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准,但是耐用时间在一年以上的大批同类物资,作为固定资产管理。

        (三)在建工程是指已经发生必要支出,但尚未达到交付使用状态的建设工程。

        (四)无形资产是指为学校所拥有或控制的、不具有实物形态且能为学校创造价值的资产,包括但不限于:

        1.专利技术、非专利专有技术及技术秘密。

        2.商标权和商誉,包括但不限于:(1)学校的校名和图形;(2)学校的校标和图形;(3)学校内相关的主要标志物的名称和图形;(4)学校有声望的重点单位、人物的名称及代表物;(5)学校及所属单位拥有的注册商标;(6)学校所拥有的未公开的技术、经营、服务、管理等信息。

        3.著作权及其邻接权,包括但不限于:文字作品、口头作品、翻译作品、美术、教材、辞书、规范汇编、计算机软件、文档资料及成型的设计构思、草图、手稿等。

        4.购买、协作、合作和外部赠送获得的专项权利或技术。

        5.土地使用权,包括但不限于:对土地使用权的取得、变更和灭失的管理等。

        6.其他依照法律规定或者依合同约定由学校享有或持有的无形财产及其权利。

        教职工或学生在职务行为或为完成学校指派的教学任务,并主要利用学校的物质技术条件所取得的无形资产,或通过外购、接受捐赠、调拨等形式取得的无形资产,以及依据国家法律、法规或者依法由合同约定应界定为学校所有的无形资产,其所有权均属学校。

        (五)对外投资是指高等学校依法利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。

        第六条 学校国有资产按使用属性分为:非经营性资产和经营性资产。

        非经营性资产是指学校为完成正常的教学、科研、行政等任务所占有、使用的国有资产。

        经营性资产是指学校在保证完成正常工作的前提下,按国家有关政策规定用于从事生产经营活动的资产。

        第七条 固定资产的计价原则

        (一)购入、调拨的固定资产,按实际支付的买价、调拨价以及运杂费、保险费、安装费、车辆购置附加费等记账;

        (二)实施建造的固定资产,按建造过程中实际发生的全部费用支出记账;

        (三)在原有固定资产上改、扩建的固定资产,按改、扩建发生的支出,减去改、扩建过程中的变价收入后的净增加值,增加固定资产账;

        (四)接受捐赠的固定资产,按照同类固定资产的市价或有关凭证记账,接受捐赠固定资产所发生的相关费用应加入固定资产价值;

        (五)无偿调入的固定资产,不能查清原值的,按照估价入账;

        (六)盘盈的固定资产,根据同类资产的市场价格、类似资产的购买合同、发票或竣工决算资料等入账;

        (七)已投入使用,但尚未办理决算手续的固定资产,可先按估计价值入账,待确定实际成本后再进行调整;

        (八)用外币购买的仪器设备,按付汇当日的汇率折合成人民币金额,应包含国内外部分的运杂费和国内外贸代理费等计价入账;

        (九)购置固定资产过程中发生的差旅费,不计入固定资产价值;

        (十)固定资产目前不实行折价。

        第八条 无形资产的计价原则

        (一)外购的无形资产,其成本包括购买价款,相关税费以及可归属于该项资产达到预定用途所发生的其它支出。委托软件公司开发的软件视同外购的无形资产。

        (二)自行开发并按法律程序申请取得的无形资产,按照依法取得时发生的注册费、聘请律师费等费用确定成本。

        (三)接受捐赠、无偿调入的无形资产,其成本按照有关凭据注明的金额加上相关税费等确定;没有相关凭据的,其成本比照同类或类似无形资产的市场价格加上相关税费等确定;没有相关凭据,同类或类似无形资产的市场价格也无法可靠取得的,其成本比照同类或类似无形资产的市场价格加上相关税费等确定。

        第九条 已经入账的固定资产,除发生以下情况外,不得变动固定资产账面价值:

        根据国家规定对固定资产重新估价的;增加补充设备或改良装置的;将固定资产一部分拆除的;根据实际价值调整原来估价的;发现原来记录的固定资产价值有误的。

        第十条 固定资产价值变动,由相关资产管理部门负责办理,并将办理结果及时通知财务处,以便其对固定资产有关账目作相应调整。具体账务处理,按会计准则办理。

         

        第三章 管理机构及其职责

        第十一条 学校国有资产实行“学校统一领导,归口管理,分级负责,责任到人”的管理体制。

        第十二条 国有资产管理处是资产管理的职能部门,总体负责学校资产管理和监督工作。其主要职责为:

        1.认真贯彻国家和省有关国有资产管理的政策法规,组织制定学校资产管理规章制度并组织实施和监督执行。

        2.负责对学校固定资产及无形资产进行全过程监督管理,合理配置,保证国有资产的安全完整和保值增值。

        3.负责组织资产的清查、登记、统计汇总、报表编制和固定资产的账、卡管理工作,做到账账、账物、账卡相符。

        4.参与组织资产配置的规划论证、设备采购、验收入库、使用调配等管理工作。

        5.负责资产有偿使用监管和国有资产处置的审核、报批以及处置工作。

        6.负责组织办理学校产权登记及学校产权纠纷调处工作。

        7.负责学校国有资产统计报表审核汇总。

        8.参与学校校办企业发展规划和投资计划的审核工作。

        第十三条 根据资产不同的表现形式以及对资产使用、运用方式的不同,划归对口职能部门进行管理,其具体归口管理单位及分工如下:

        党政办公室负责办公用房调度的管理;

        教务处负责教学、实验实训用房和场地的调度管理;

        资产经营公司负责经营性资产的调度管理;

        财务处负责流动资产、对外投资和资产财务总账的管理;

        后勤基建处负责土地和在建工程的管理(含土地配置)以及后勤用房、学生宿舍和除已明确部门管理范围之外的公共设施的管理;

        图书馆负责图书(含数字图书)的管理;

        机关部处、学院(中心、馆、所等)负责本单位内部各类资产的管理。

        第十四条 归口管理单位的主要职责:

        ()根据上级部门和学校的有关政策、办法,组织制定本归口管理单位资产管理的具体办法,并组织实施、检查执行情况,对违法乱纪者,书面向国有资产管理处报告;

        ()负责本归口管理单位资产的帐、物、卡管理;

        ()负责本归口管理单位资产购置的申请、上报审批工作;

        ()负责本归口管理单位资产的清查、登记、统计报表、报告及日常监督检查工作。

        ()负责本归口管理单位资产管理信息资料的收集汇总;

        ()完成国有资产管理处临时交办的资产管理方面的任务。

        第十五条 无形资产的归口管理机构及职责按照《龙岩学院无形资产管理办法(试行)》来执行。

        第十六条 归口管理单位、人员设置的原则

        归口管理单位,根据本单位资产管理工作量大小,单独设科或指定某一科室完成管理任务。各归口管理单位设专职(工作量少的单位,设兼职)资产管理人员(各学院、中心、所等为设备管理员),并将名单报国有资产管理处备案。

         

        第四章 资产配置

         

        第十七条 国有资产配置是指资产使用单位根据履行职能和事业发展的需要,通过购置、建设、调剂、租赁和接受捐赠等方式配备资产的行为。

        第十八条 国有资产配置应当遵循下列原则:

        (一)严格执行法律、法规和有关规章制度;

        (二)与履行职能的需要相适应;

        (三)科学、合理优化资产结构;

        (四)勤俭节约,从严控制;

        (五)节能环保,国产、省产优先。

        第十九条 国有资产配置实行年度计划管理。使用单位根据履行职能和事业发展需要,依据资产配置标准,综合考虑资产存量状况等因素,提出拟配置资产的品目、数量、性能,测算经费额度,明确资金来源,制定年度资产配置计划。

        第二十条 各单位配置更新资产,须按规定履行资产处置审批手续后,按照规定标准和程序办理。

        第二十一条 购置资产,属于政府采购范围的,依法实施政府采购。

        第二十二条 资产配置坚持调剂优先的原则,能通过调剂、共享共用、租赁解决的,原则上不重新购置(建)。调剂的范围包括:

        (一)超标配置的资产;

        (二)低效运转、利用率低的资产;

        (三)长期闲置的资产;

        (四)因分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因闲置不用的资产;

        (五)实施处罚没收的资产;

        (六)其他需要调剂使用的资产。

        第二十三条 各单位国有资产调剂,须到国有资产管理处办理相应的资产调剂手续或资产移交手续。

        第二十四条 经批准召开重要会议、举办大型活动及开展临时性工作等需要配置资产的按照先调剂、后租赁、再购置的原则办理。

        第五章 产权登记

         

        第二十五条 国有资产产权登记,是国有资产管理部门代表国家对行政事业单位国有资产进行登记、依法确认国家对资产所有权和行政事业占有,使用国有资产的法律行为。国有资产管理部门核发的《国有资产产权登记证》是国家对行政事业单位占用国有资产享有所有权的法律凭证。

        第二十六条 国有资产管理处代表学校向上级国有资产管理部门申报、办理产权登记手续。除学校作为一个行政事业单位进行产权申报、登记外,因工作的需要,学校的土地、房屋建筑、经营性资产户(按工商发照户头为单位)要分别单独进行产权登记。

        第二十七条 土地、房屋的产权登记。由后勤基建处具体负责办理基础性工作。并将办理的送审资料、批转文件整理,将其中有关部分报送国有资产管理处。

        经营性资产的产权登记,由资产经营公司具体负责办理。

        第二十八条 国有资产管理处要妥善保管好资产管理文件、资料、产权登记表。建立健全资产产权登记档案,掌握资产存量增减变动情况。

         

        第六章 资产使用及日常管理

         

        第二十九条 按资产管理体制,各级都要组织好日常管理工作的分工,定岗到人。各归口管理单位,要根据本管理办法及有关上级、学校文件,建立健全资产管理的规章制度、管理办法,并将有关信息资料报送国有资产管理处。

        第三十条 各单位对所占用、使用的资产,应当定期清查,力求做到家底清楚,账账、账卡、账实相符,防止资产流失。

        第三十一条 学校对资产实行优化配置原则,最大限度发挥资产的使用效益。对于长期闲置不用或效益甚低的资产,国有资产管理处有权进行无偿调拨,调到校内使用效益高的单位使用;校内资产有偿处理,所得收入一律归学校财务收入。

        第三十二条 各单位应当加强对本单位的专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术等无形资产的管理,防止无形资产流失。

        第三十三条 各单位不得利用国有资产对外担保,法律另有规定的除外。

        第三十四条 各单位在不影响本单位履行职能、职责的前提下,将占有、使用的国有资产对外出租、出借的,按照《龙岩市市直事业单位国有资产出租管理实施办法》《龙岩学院国有资产出租出借管理暂行实施办法》和《龙岩学院场地对外出租收费管理暂行实施办法》执行。

        第三十五条 大型精密仪器设备的管理,按《龙岩学院大型精密贵重仪器设备管理办法》《龙岩学院贵重仪器设备开放共享管理办法》和《龙岩学院大型精密贵重仪器设备效益考核办法》进行日常管理。

        第三十六条 各单位领导离任时要进行资产责任移交,资产管理人员调离需进行资产清理和资产档案移交。教职员工调离学校前,必须对使用的资产办理清理移交手续,否则,人事部门不予办理调动手续。

         

        第七章 资产处置和产权纠纷的调处

         

        第三十七条 学校国有资产处置是指国有资产产权的转移及核销,包括各类国有资产的无偿调拨(划转)、出售、出让、转让、置换、报损、报废、对外捐赠以及货币性资产损失核销等。

        第三十八条 各单位国有资产处置范围包括:

        (一)闲置资产;

        (二)因技术原因并经过科学论证,确需报废、淘汰的资产;

        (三)因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产;

        (四)盘亏、呆账及非正常损失的资产;

        (五)已超过使用年限无法使用的资产;

        (六)不符合节能环保要求的资产;

        (七)依照国家有关规定需要进行处置的其他资产。

        第三十九条 学校国有资产的处置应当按照国家、省、市有关政策办理审批手续。未经审批,不得进行处置。

        第四十条 学校固定资产报废报损按照龙岩市财政局《关于加强市直行政事业单位资产报废管理的通知》(龙财资〔20173号)、《龙岩学院固定资产报废、报损规定》(岩学院国资〔20152号)和《龙岩学院仪器设备损坏、丢失、被盗赔偿管理办法》(岩学院国资〔20154号)执行。

        第四十一条 各单位处置国有资产,应当遵循公开、公平、公正的原则,采取招标投标、拍卖、协议转让以及国家法律、行政法规规定的其他方式进行。

        第四十二条 学校国有资产处置收入,按照政府非税收入管理的规定,实行“收支两条线”管理。国家另有规定的除外。

        第四十三条 学校发生产权纠纷时,由国有资产管理处会同有关部门按照有关产权纠纷处理办法执行。

         

        第八章 资产评估

         

        第四十四条 各单位有下列情形之一的,应当委托具备相应资质的评估机构对有关资产进行评估:

        (一)取得没有原始价格凭证资产的;

        (二)出售、置换国有资产的;

        (三)合并、分立、清算的;

        (四)将国有资产整体或者部分租赁给非国有单位的;

        (五)确定涉讼资产价值的;

        (六)涉及整体或者部分改制为企业的;

        (七)以非货币性资产对外投资的;

        (八)依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。

        第四十五条 各单位有下列情形之一的,可以不进行资产评估:

        (一)经批准将资产整体或者部分无偿调拨(划转)的;

        (二)行政事业单位之间的合并、资产无偿调拨(划转)、置换和转让;

        (三)其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为,报经上级资产管理部门确认可以不进行资产评估的。

        第四十六条 学校国有资产评估工作应当委托具有资产评估资质的评估机构进行。各单位应当如实向资产评估机构提供有关情况和资料,并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责。

        各单位不得以任何形式干预资产评估机构独立执业。

        第四十七条 学校资产评估前必须由相关单位向国有资产管理处提交资产评估立项申请书及相关文件资料,报国有资产管理处审查,重大项目提交校长办公会研究,由国有资产管理处按国家有关规定组织办理资产评估的立项审批、评估、确认手续。

         

        第九章 资产的信息管理与统计报告

         

        第四十八条 各单位应当按照国有资产管理信息化的要求,加强资产信息化管理软、硬件建设,及时将本单位各类国有资产的信息及变动录入资产信息管理系统,对资产实行动态管理,如实反映单位资产使用、处置状况。

        第四十九条 各单位要按规定的报表格式、内容及要求,按时如实向国有资产管理处报告,提交的报表内容完整、数字准确。

        第五十条 国有资产管理处按上级资产管理部门的要求编报报表,做到真实、准确、及时、完整,并按要求上报。

        第十章 资产的监督检查与法律责任

         

        第五十一条 全校教职员工都有管好用好学校国有资产的义务和责任,依法维护其安全、完整。

        第五十二条 各单位应当建立健全科学合理的国有资产监督管理责任制,将资产监督、管理的责任落实到具体部门、单位和个人。

        第五十三条 各单位国有资产监督应当坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合,事前监督与事中监督、事后监督相结合,日常监督与专项检查相结合。

        第五十四条 各单位在国有资产管理中不得有下列行为:

        (一)超计划、超标准配置资产。

        (二)违反政府采购和招标投标规定配置资产。

        (三)拒绝对长期闲置、低效运转的资产进行调剂处置。

        (四)擅自占有、使用和处置国有资产。

        (五)擅自提供担保。

        (六)不按规定上缴资产使用和处置收入。

        (七)报送虚假资产信息或不按规定报送资产报告。

        (八)干预评估机构独立执业或向评估机构提供虚假资料。

        (九)其他违反本办法的情形。

        第五十五条 各单位及其工作人员违反上级国有资产管理相关规定和本规定,上级和学校资产管理部门可责令其限期改正,违反法律法规规定的,提请有关部门依法处理。

         

         

        第十一章 附则

         

        第五十六条 占有、使用学校国有资产的社会团体、实行企业化管理并执行企业财务会计制度的校办企业等单位的国有资产管理,参照本规定执行。

        第五十七条 本办法由国有资产管理处负责解释和组织实施。

        第五十八条 本办法自学校公布之日起施行。此前发布的《龙岩学院国有资产管理办法》(岩学院资〔20072号)同时废止。

         


        龙岩学院国有资产管理处
        电 话/传真:0597-2797326   Email: lyxycg@126.com

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